Діалогові групи в трьох громадах Херсонської області обсудили Статути громад та Публічні консультації
Наприкінці лютого 2025 року відбулися чергові засідання Діалогових груп з впровадження механізмів громадської участі в трьох громадах Херсонської області: Бериславській, Тягинській та Калинівській громадах. Експерти громадської організації «Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень» (ПЦПСД) запропонували для обговорення проекти Статутів громад та Плани публічних консультацій.
Спікерами на засіданні діалогових груп виступили експерти ПЦПСД Дементій Білий, Володимир Молчанов та Олег Дядюн.
Статут – це мала конституція громади, наявність його є віднедавна обовязковою, але і до того була бажаною для повної регламентації відкритої і прозорої діяльності місцевого самоврядування (влади), комунікації влади і громадян, залучення громадян до участі в управлінні, підняття статусу громади в очах неурядових партнерів
• Регламентації прав жителів територіальної громади на участь у вирішенні питань місцевого значення
• Регламентації обов’язків жителів та інших членів територіальної громади
• Гарантії прав жителів та інших членів територіальної громади
• Регламентації взаємовідносин органів влади / місцевого самоврядування Калинівської селищної територіальної громади та їх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства
• Опису форм здійснення громадського контролю за діяльністю органів влади / місцевого самоврядування громади та їх посадових осіб
• Опису засад звітування органів влади /місцевого самоврядування громади та їх посадових осіб, депутатів місцевої ради перед територіальною громадою
Основні характеристики Статуту громади: тлумачність – детально описує процедури і практики, регламентація яких покладена на Статут чинним законодавством; універсальність - описує як документ прямої дії велику кількість інструментів демократії участі, з яких громадяни та влада можуть обирати найзручніші для поточної ситуації; рамковість - визначає та конкретизує стандарти відритості і прозорості в інформуванні, звітуванні та комунікації.
Статутом буде передбачено та регламентовано 13 основних інструментів демократії участі:
• Загальні збори (конференції) жителів територіальної громади;
• Громадські слухання;
• Місцеві ініціативи;
• Органи самоорганізації населення;
• Індивідуальні звернення та колективні петиції;
• Консультативно-дорадчі органи (громадські ради);
• Участь у роботі інститутів громадянського суспільства;
• Громадський бюджет (бюджет участі);
• Публічні консультації, відмінні від громадських слухань;
• Громадська антикорупційна та антидискримінаційна експертиза нормативних актів та їх проєктів;
• Громадське оцінювання органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
• Громадський простір (хаб);
• Участь у плануванні і розподілі коштів місцевого бюджету
Експерти ПЦПСД в рекомендаціях до Статуів громад врахували всі важливі інновації інструментів демократії участі, відображені в новому законодавстві: спрощений порядок визначення делегатів та створення ОСН, можливість прийняття резолюцій громадських слухань; Регламентація наділення ОСН повноваженнями; нові можливості для консультативно-дорадчих органів (КДО) та інститутів громадянського суспільства (ІГС) здіснювати громадський супровід управлінських процесів, гарантії Громадського бюджету (бюджету участі), інклюзивне формування плану публічних консультацій.
На засідання діалогової групи Бериславської громади обговорили тему «Системні підходи до публічних консультацій».
Публічні консультації наразі знаходяться в центрі уваги державної влади в Україні: відбулися кардинальні зміни в законодавстві щодо публічних консультацій; прийнято новий Закон «Про публічні консультації», який вступить в силу через рік після завершення воєнного стану; працює Закон «Про народовладдя»; постійно звучить вимога з боку центральної влади щодо створення дорадчо-консультативних органів та залучення громадян
Бериславська міська громада вже має неаби які успіхі в організації публічних консультацій: вже ухвалене сучасне Положення про електронні публічні консультації; регулярно проводяться публічні консультації на онлайн-платформах та онлайн-опитування громадської думки.
Новий Порядок публічних консультацій, що пропонують експерти ПЦПСД, охоплює всі види консультацій. В ньому підкреснюється необхідна системність в роботі, ширше залучення та прозорість в проведенні публічних консультацій. Підвищується роль Громадської ради, яка відтепер може брати активнішу роль в організації та проведенні публічних консультацій. Звітування про результати проведення публічних консультацій підвищує довіру громаду до влади.
Статтю підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках проєкту ХОО Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень «Допомога громадам Херсонської області у впровадженні механізмів громадської участі заради відновлення». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
Галина Бахматова