Резолюція круглого столу з теми «Конфлікти в існуючих і нових ОТГ Херсонської області в умовах завершення децентралізації та пандемії", який відбувся 24 липня 2020 р. в Кризовому медіа-центрі міста Херсон.
Ми, учасники скликаного Причорноморським центром політичних і соціальних досліджень круглого столу «Конфлікти в нових ОТГ Херсонської області в умовах завершення децентралізації та пандемії», представники місцевого самоврядування та громадянського суспільства, висловлюємо глибоке занепокоєння у зв’язку з прийняттям в квітні-липні цього року змін у діюче законодавство, якими закладено загрози гострих конфліктів між територіальними громадами і державною владою, а також всередині громад через спроби скасувати базовий для місцевого самоврядування принцип добровільності об’єднання, нехтування законними процедурами і ознаками бажання державної влади «покарати» досі не об’єднані громади, попри те, що гальмування процесу об’єднання в багатьох із них відбувалось всупереч їх намірам і пропозиціям об’єднатись, за незалежних від них причин.
Наголошуємо на тому, що з березня 2020 року, під приводом карантинних заходів, обласні державні адміністрації фактично уникали публічного обговорення проектів перспективного плану, і не прислухались при їх формуванні до думок органів місцевого самоврядування. В результаті чинна наразі версія Перспективних планів, і схвалені на їх основі 24 розпорядження Кабінету міністрів «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад», окрім окремих розумних і прийнятних усіма рішень, містить абсолютно неприйнятні варіанти: створення «територіальних громад» в розмірі цілих районів з понад 70 населених пунктів, де навіть не всі колишні сільські ради будуть представлені хоча б одним територіальним виборчим округом; ліквідацію існуючих, створених у минулі роки відповідно до чинних тоді версій Перспективного плану ОТГ шляхом включення їх до «територіальних громад», наразі ще неіснуючих; виключення окремих локальних громад зі складу одних і включення їх до складу інших «громад».
Підтримуємо Правову позицію Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень про наявність у розпорядженнях Кабінету міністрів від 12.06.2020 №-№ 707-р – 730-р ознак порушення статті 140 Конституції України, статті 1 Закону про місцеве самоврядування, статей 5-8³ Закону про добровільне об’єднання територіальних громад (додається).
Висловлюємо глибоке занепокоєння через очевидне з формальних причин скасування після штучно призначених «перших виборів» до «територіальних громад», які включатимуть існуючі ОТГ, всіх прав і досягнень таких існуючих ОТГ(крім сформованих навколо міст обласного значення), а саме однакових із містами обласного значення способів формування доходної частини бюджетів відповідно до ст.64 Бюджетного кодексу. Знов основні фінансові ресурси будуть централізовані в районах? Ми не віримо заспокійливим меседжам державних адміністраторів про те, що всі суперечності буде усунуто протягом найближчих місяців.
Констатуємо: поточний стан нормативної бази, спричинений кулуарністю прийняття рішень в останні 5 місяців, повністю скасовує всі досягнення децентралізації, оскільки повертає правовий стан усіх громад до статус-кво, який існував до 2015 року.
Вимагаємо:
1. Від Верховної ради України:
- негайно усунути розбіжності між з одного боку Постановою «Про утворення і ліквідацію районів», частиною другою Розділу ІІ Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», і з іншого боку, статтею 140 Конституції України, статтею 1 Закону про місцеве самоврядування, статтями 5-8³ Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»;
- Унеможливити закладене в законодавство повернення існуючих сільських, селищних, міських (міст районного значення) ОТГ у до реформовий стан звичайних «територіальних громад» - злиденних прохачів всього, крім захищених статей, у районів – до яких ще й стане набагато довше їхати.
2. Від Кабінету міністрів:
- Скасувати свої розпорядження № № 707-р – 730-р як такі, що суперечать Конституції і двом законам України, надалі утриматись від спроб зазіхати на статус і права об’єднаних територіальних громад; дотримуватись при прийнятті подібних документів надалі вимог статті 140 Конституції України, статті 1 Закону про місцеве самоврядування.
- Переглянути Перспективні плани в частині утворення громад у розмірі колишніх районів, якщо існують в складі таких районів хоча б дві суміжні громади, або хоча б одна існуюча ОТГ, які наполягають на окремому об’єднанні чи збереженні існуючого об’єднання, і при цьому визнані чи можуть бути визнані спроможними на високому чи середньому рівні;
- Не зловживати правом встановлення меж територіальних громад шляхом передачі населених пунктів чи земель комунальної власності з одних ОТГ в інші;
- В разі прийняття подальших рішень про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад, не забувати про те, що це є нормативні акти (якими змінюються правила роботи, одержання доходів та платежів великих груп осіб), а не організаційно-розпорядчі документи, тому їх слід приймати у формі постанов, а не розпоряджень.
3. Від обласних державних адміністрацій:
- здійснити повторну процедуру обговорення проектів Перспективних планів із залученням органів місцевого самоврядування і громадськості;
- Не допускати при формуванні нових редакцій проектів Перспективних планів порушення ч.2 ст.4 Закону «Про добровільне об’єднання» щодо визначення адміністративних центрів;
- Перевірити, чи виконано вимоги частини 8 статті 7 Закону Про добровільне об’єднання територіальних громад (чи спрямовані до ЦВК звернення після отримання рішень про добровільне об’єднання у 2020 році територіальних громад для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови), і якщо ці вимоги не виконано, то негайно їх виконати.
Ми, учасники скликаного Причорноморським центром політичних і соціальних досліджень круглого столу «Конфлікти в нових ОТГ Херсонської області в умовах завершення децентралізації та пандемії», представники місцевого самоврядування та громадянського суспільства, висловлюємо глибоке занепокоєння у зв’язку з прийняттям в квітні-липні цього року змін у діюче законодавство, якими закладено загрози гострих конфліктів між територіальними громадами і державною владою, а також всередині громад через спроби скасувати базовий для місцевого самоврядування принцип добровільності об’єднання, нехтування законними процедурами і ознаками бажання державної влади «покарати» досі не об’єднані громади, попри те, що гальмування процесу об’єднання в багатьох із них відбувалось всупереч їх намірам і пропозиціям об’єднатись, за незалежних від них причин.
Наголошуємо на тому, що з березня 2020 року, під приводом карантинних заходів, обласні державні адміністрації фактично уникали публічного обговорення проектів перспективного плану, і не прислухались при їх формуванні до думок органів місцевого самоврядування. В результаті чинна наразі версія Перспективних планів, і схвалені на їх основі 24 розпорядження Кабінету міністрів «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад», окрім окремих розумних і прийнятних усіма рішень, містить абсолютно неприйнятні варіанти: створення «територіальних громад» в розмірі цілих районів з понад 70 населених пунктів, де навіть не всі колишні сільські ради будуть представлені хоча б одним територіальним виборчим округом; ліквідацію існуючих, створених у минулі роки відповідно до чинних тоді версій Перспективного плану ОТГ шляхом включення їх до «територіальних громад», наразі ще неіснуючих; виключення окремих локальних громад зі складу одних і включення їх до складу інших «громад».
Підтримуємо Правову позицію Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень про наявність у розпорядженнях Кабінету міністрів від 12.06.2020 №-№ 707-р – 730-р ознак порушення статті 140 Конституції України, статті 1 Закону про місцеве самоврядування, статей 5-8³ Закону про добровільне об’єднання територіальних громад (додається).
Висловлюємо глибоке занепокоєння через очевидне з формальних причин скасування після штучно призначених «перших виборів» до «територіальних громад», які включатимуть існуючі ОТГ, всіх прав і досягнень таких існуючих ОТГ(крім сформованих навколо міст обласного значення), а саме однакових із містами обласного значення способів формування доходної частини бюджетів відповідно до ст.64 Бюджетного кодексу. Знов основні фінансові ресурси будуть централізовані в районах? Ми не віримо заспокійливим меседжам державних адміністраторів про те, що всі суперечності буде усунуто протягом найближчих місяців.
Констатуємо: поточний стан нормативної бази, спричинений кулуарністю прийняття рішень в останні 5 місяців, повністю скасовує всі досягнення децентралізації, оскільки повертає правовий стан усіх громад до статус-кво, який існував до 2015 року.
Вимагаємо:
1. Від Верховної ради України:
- негайно усунути розбіжності між з одного боку Постановою «Про утворення і ліквідацію районів», частиною другою Розділу ІІ Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», і з іншого боку, статтею 140 Конституції України, статтею 1 Закону про місцеве самоврядування, статтями 5-8³ Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»;
- Унеможливити закладене в законодавство повернення існуючих сільських, селищних, міських (міст районного значення) ОТГ у до реформовий стан звичайних «територіальних громад» - злиденних прохачів всього, крім захищених статей, у районів – до яких ще й стане набагато довше їхати.
2. Від Кабінету міністрів:
- Скасувати свої розпорядження № № 707-р – 730-р як такі, що суперечать Конституції і двом законам України, надалі утриматись від спроб зазіхати на статус і права об’єднаних територіальних громад; дотримуватись при прийнятті подібних документів надалі вимог статті 140 Конституції України, статті 1 Закону про місцеве самоврядування.
- Переглянути Перспективні плани в частині утворення громад у розмірі колишніх районів, якщо існують в складі таких районів хоча б дві суміжні громади, або хоча б одна існуюча ОТГ, які наполягають на окремому об’єднанні чи збереженні існуючого об’єднання, і при цьому визнані чи можуть бути визнані спроможними на високому чи середньому рівні;
- Не зловживати правом встановлення меж територіальних громад шляхом передачі населених пунктів чи земель комунальної власності з одних ОТГ в інші;
- В разі прийняття подальших рішень про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад, не забувати про те, що це є нормативні акти (якими змінюються правила роботи, одержання доходів та платежів великих груп осіб), а не організаційно-розпорядчі документи, тому їх слід приймати у формі постанов, а не розпоряджень.
3. Від обласних державних адміністрацій:
- здійснити повторну процедуру обговорення проектів Перспективних планів із залученням органів місцевого самоврядування і громадськості;
- Не допускати при формуванні нових редакцій проектів Перспективних планів порушення ч.2 ст.4 Закону «Про добровільне об’єднання» щодо визначення адміністративних центрів;
- Перевірити, чи виконано вимоги частини 8 статті 7 Закону Про добровільне об’єднання територіальних громад (чи спрямовані до ЦВК звернення після отримання рішень про добровільне об’єднання у 2020 році територіальних громад для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови), і якщо ці вимоги не виконано, то негайно їх виконати.
