Тягинська громада Херсонської області навчається інструментам демократії участі та залученню громадян

                                    

Продовжується курс навчання активістів Тягинської громади – членів Громадської ради з відновлення.  В останні дні літа відбувся  онлайн-тренінг з теми "Інструменти  місцевої демократії, залучення громадян та громадська активність. Складання плану   публічних консультацій». 

Мета тренінгу: підвищити  знання та навички представників дорадчо-консультативних органів щодо інструментів місцевої демократії, різних форм безпосереднього  самоврядування та  залучення громадян;  підготовка плану консультацій з громадськістю.

Тренінг провів Дементій Білий, експерт Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень (ПЦПСД). 

На тренінгу  учасники дізналися про законодавчі основи залучення громадян, нові правила в залученні громадськості до вирішення питань місцевого значення, про новели Закону України про народовладдя в місцевому самоврядуванні, про нові процедури демократії участі, про  публічні консультації та бюджетні слухання, про необхідність Статуту громади. 

Корисна інформація для читачів з теми тренінгу 

Правові підстави участі громадян, сформульовані в міжнародних та національних документах: Міжнародний пакт ООН про громадянські і політичні права, Європейська хартія місцевого самоврядування, Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська конвенція), Конституція України; Закони України («Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації», «Про громадські об'єднання», «Про доступ до публічної інформації», «Про публічні консультації» та інші); Указ Президента України від 27.09.2021 № 487/2021 «Про Національну стратегію сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки»; Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» від 9 травня 2024 року; Розпорядження КМУ «Про затвердження плану заходів до 2024 року щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки»; Постанова КМУ № 996 від 2010 р. Із змінами «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»; Розпорядження військових обласних, районних,  та сільських адміністрацій; місцеві НПА, стратегія розвитку громади.

Забезпечення ефективних процедур участі громадськості під час вирішення питань місцевого значення  - це одне з основних завдань місцевих рад: обов’язкове затвердження у кожній територіальній громаді її Статуту; сприяння запровадженню публічних консультацій з громадськістю;  сприяння включенню до регламентів місцевих рад обов'язкових процедур забезпечення інформаційної прозорості і відкритості. 

Під час інтерактивних сесій учасники  тренінгу обговорювали наступні питання: 

• Які форми інформування громадян з боку влади ви знаєте? Які форми інформування застосовувалися у Вашій громаді?

• Які форми консультування, що проводить місцева влада, можете назвати? Які форми консультування застосовувалися у Вашій громаді?

• Назвіть можливі форми діалогу влади та мешканців громади? Що застосовувалося у Вашій громаді?

• Які ви знаєте форми партнерства? 

Значення громадської участі для місцевої демократії неможливо переоцінити: від нього залежить забезпечення відповідальності та контролю за діяльністю органів влади; підтримка прозорості та відкритості процесів прийняття рішень; вплив громадськості на формування політики та планування розвитку; підсилення громадської солідарності та взаємодопомоги. 

Статути територіальної громади необхідно затвердити всім громадам в Україні до 1 січня 2027 року треба затвердити. 

Основні форми  демократії участі, закладені в законі про місцеве самоврядування: 

- Громадські слухання

- Загальні збори громадян

- Місцеві ініціативи

- Органи самоорганізації населення 

- Місцевий референдум

Додаткові форми  демократії участі: 

• Публічні консультації 

• Громадські  обговорення

• Громадські Ради та колегії 

• Громадські організації та їхні проекти і програми

• Інститут радників (помічників) 

• Соціальне партнерство – конкурси проектів, соціальне замовлення

• Інформаційно-просвітницькі  та навчальні програми для членів громади та ОМС

• Громадські благодійні акції з боку НУО та влади (можна спільно)

• Звернення, петиції, меморандуми, заяви, інформаційні запити від НУО до органів влади

• Громадські приймальні, юридичні клініки, консульт пункти, «гарячі лінії»,

• Стратегічне планування розвитку міста – спільно влада та громада 

• Діалогові платформи, зустрічі влади та громади.

• Використання ефективності  відділів  зав’язків із громадськістю та зі  ЗМІ 

• Акції прямої дії -  протесту чи підтримки

• Скринька для пропозицій громадян 

• Соціологічні дослідження громадської думки

• Звернення та інформаційні запити 

• Електронні петиції 

• Бюджет участі 

• Громадська експертиза

• Доручення виборців

• Толоки, інші види громадської роботи; тощо.

Публічні консультації забезпечують право мешканців громад брати участь в обговореннях, організованих органами місцевого самоврядування, шляхом внесення пропозицій щодо вирішення питань місцевого значення.

20 червня Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про публічні консультації», в якому прописані принципи їхнього проведення:  

1. Закріплює принципи проведення публічних консультацій: участі та відкритості, прозорості, доступності, підзвітності, дієвості, пропорційності. 

2. Передбачає обов’язковість проведення публічних консультацій, що, зокрема, включає звітування про:

• заходи, проведені в межах публічних консультацій;

• пропозиції, що надійшли до суб’єкта проведення публічних консультацій за результатами цих консультацій;

• врахування або відхилення пропозицій з обґрунтуванням прийнятого рішення.

• Порядок організації проведення публічних консультацій органами місцевого самоврядування визначається відповідною місцевою радою.

Громадські ради – двигун процесу публічних консультацій

Саме Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань готує та подає органу виконавчої влади пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, про залучення представників заінтересованих сторін; про обов’язкові для розгляду пропозиції, висновки, аналітичні матеріали щодо вирішення питань у відповідній сфері, щодо підготовки проектів нормативно-правових актів. Громадська рада проводить громадський моніторинг  пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення прозорості та відкритості  діяльності влади. 

Орієнтовний план публічних консультацій – головний документ планування залучення громадян, він  складається щороку з урахуванням пропозицій Громадських рад. 

Обов’язкові публічні консультації щодо проектів нормативно-правових актів:

• стосуються конституційних прав, свобод та обов’язків громадян;

• стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища;

• передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері;

• визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у тому числі проекти програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання;

• визначають порядок надання адміністративних послуг;

• стосуються найменуванню та перейменуванню;

• стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).

Матеріал підготовлено в рамках проекту ПЦПСД «Сприяння залученню жителів Тягинської громади до процесів відбудови»   за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».

Галина Бахматова